去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)部署了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”列為五大重點(diǎn)任務(wù)。今年5月16日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。近期，發(fā)改委、國(guó)資委、環(huán)保部等多個(gè)部委紛紛加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確提出改革的具體措施和目標(biāo)。
“去產(chǎn)能”任務(wù)加碼
——3年內(nèi)鋼鐵、煤炭等虧損央企減虧為盈
作為“去產(chǎn)能”關(guān)鍵一環(huán)的中央企業(yè)，高層多次對(duì)改革工作做出部署和指示。5月18日，國(guó)務(wù)院第134次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《中央企業(yè)深化改革瘦身健體工作方案》，會(huì)議提出，促進(jìn)央企“瘦身健體”、提質(zhì)增效；會(huì)議明確今明兩年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。這是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼2015年12月部署促進(jìn)央企提質(zhì)增效、強(qiáng)調(diào)“今后兩年要以提質(zhì)增效為重點(diǎn)”后再度部署這項(xiàng)工作。
“中央企業(yè)深化改革瘦身健體，是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措”，國(guó)資委副主任張喜武在5月20日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上指出，根本的目的就是提高供給側(cè)質(zhì)量，滿(mǎn)足需求，使供給能力更好的滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
談及央企瘦身健體的目標(biāo)？張喜武說(shuō)，力爭(zhēng)在三年之內(nèi)使中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)明顯的優(yōu)化，主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升，多數(shù)的企業(yè)管理層級(jí)由目前的5-9層壓縮到3-4層以下，法人單位減少20%左右，鋼鐵、煤炭、有色金屬及重型裝備制造等虧損企業(yè)減虧為盈。
張喜武還表示，初步的考慮用三年時(shí)間完成處置345戶(hù)“僵尸企業(yè)”的任務(wù)。煤炭和鋼鐵的產(chǎn)量也想用兩年的時(shí)間壓縮產(chǎn)能10%，我們有信心、有決心完成這兩項(xiàng)任務(wù)。
簡(jiǎn)政放權(quán)“降成本”
——今年將再修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄
同樣要做“減法”的還有行政審批部分，通過(guò)改革不斷降低制度性成本，切實(shí)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)“降成本”、“減負(fù)擔(dān)”。
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》的通知，明確“今年要再取消50項(xiàng)以上國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，再取消一批國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證”。
通知還指出，要再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)到原總量的70%以上；同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，再削減三分之一的工商登記前置審批事項(xiàng)，同步取消后置審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上。
作為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的重要部門(mén)之一，國(guó)家發(fā)改委近期正積極推進(jìn)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的工作。5月13日，國(guó)家發(fā)改委等19部門(mén)聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)加快應(yīng)用。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)許昆林在5月13日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱(chēng)，清理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)既是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)成本的重要內(nèi)容；也是打通項(xiàng)目開(kāi)工前“最后一公里”，促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。
而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的還是未來(lái)簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)在具體哪類(lèi)審批項(xiàng)目？許昆林表示，“首先是大幅度減少了涉及到企業(yè)的核準(zhǔn)事項(xiàng)，2016年國(guó)家還要修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄?！?br /> 上述通知明確，今年中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%以上。
民生領(lǐng)域“補(bǔ)短板”
——將實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策
在“補(bǔ)短板”方面，各部委根據(jù)其主要職責(zé)所在，針對(duì)不同領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)分別提出了不同的“補(bǔ)短板”要求?，F(xiàn)階段，“補(bǔ)短板”舉措主要集中在扶貧和棚戶(hù)區(qū)改造、民生基建、環(huán)境治理等領(lǐng)域。
環(huán)境保護(hù)部19日發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞環(huán)境保護(hù)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中可以發(fā)揮積極作用的“去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出以環(huán)保促供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施。
針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域“創(chuàng)新”意識(shí)的短板，環(huán)保部提出了六項(xiàng)具體任務(wù)：包括推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度、推進(jìn)以綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)為主的綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理、實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策、加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境守法信用體系建設(shè)、完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。
作為基建領(lǐng)域的另一塊“短板”，地下管廊建設(shè)再度引發(fā)關(guān)注。
李克強(qiáng)總理24日考察武漢中央商務(wù)區(qū)地下綜合管廊時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極探索PPP模式，通過(guò)完善回報(bào)機(jī)制吸引更多社會(huì)資本參與地下管廊建設(shè)，有效避免城市路面動(dòng)輒“開(kāi)膛破肚”，消除“馬路拉鏈”。發(fā)展地下管廊是城市品質(zhì)提升重要舉措。功在當(dāng)代，利在千秋。
早在今年3月，財(cái)政部、住建部就正式啟動(dòng)2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)工作。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于資金需求，地下管廊建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債今年或迎大面積擴(kuò)容。
“去庫(kù)存”著眼租賃市場(chǎng)
——支持個(gè)人依法出租自有住房
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布前4月份全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和銷(xiāo)售情況顯示，“去庫(kù)存”已取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示，4月末全國(guó)商品房待售面積7.27億平方米，比3月末減少826萬(wàn)平方米，比2月末減少1241平方米，已連續(xù)兩個(gè)月減少。
在各地“去庫(kù)存”效果顯現(xiàn)的同時(shí)，官方亦著眼發(fā)展租賃市場(chǎng)“去庫(kù)存”，要求建立購(gòu)租并舉的住房制度。
5月6日，住建部副部長(zhǎng)陸克華在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快改善居民尤其是新市民住房條件、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有重要意義。
培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)主要政策措施：一是培育市場(chǎng)供應(yīng)主體。發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)，支持個(gè)人依法出租自有住房。
二是鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)。完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務(wù)；落實(shí)提取住房公積金支付房租政策；明確出租人和承租人各方權(quán)利義務(wù)。
三是完善公共租賃住房。推進(jìn)公租房貨幣化，提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力。
四是支持租賃住房建設(shè)。鼓勵(lì)新建租賃住房，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，允許將現(xiàn)有住房按安全、舒適、便利等要求改造后按間出租。
五是加大政策支持力度。對(duì)住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，給予稅收優(yōu)惠政策支持；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大支持，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)；完善供地方式，增加租賃住房用地供應(yīng)。
六是加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。健全法規(guī)制度，完善監(jiān)管體制，規(guī)范租賃市場(chǎng)。
合力“去杠桿”
——穩(wěn)健貨幣政策不變 需深化體制改革
相比其他任務(wù)，“去杠桿”更需要一系列的政策合力來(lái)推進(jìn)，導(dǎo)向相同而作用不同的舉措在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用并相互配合。
從大環(huán)境來(lái)看，貨幣政策操作穩(wěn)健、流動(dòng)性合理適度，是能夠有效“去杠桿”的前提。
中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人5月14日表示，下一階段，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持靈活適度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，做好與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的總需求管理。
另一方面，證監(jiān)會(huì)近期的一系列政策動(dòng)向也彰顯了“去杠桿”的決心。從表態(tài)關(guān)注保本基金的潛在風(fēng)險(xiǎn)；到《證券投資基金管理公司子公司管理規(guī)定》和《基金管理公司特定客戶(hù)資產(chǎn)管理子公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)指引》兩份文件征求意見(jiàn)稿的發(fā)布；再到《證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)落實(shí)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“八條底線(xiàn)”禁止行為細(xì)則》擬修訂。作為監(jiān)管部門(mén)，證監(jiān)會(huì)正著力推動(dòng)資產(chǎn)管理行業(yè)“去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)”。
證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸此前表示，修訂上述兩個(gè)基金管理公司的管理規(guī)定主要是為了加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，建立和完善基金子公司風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系，引導(dǎo)基金子公司在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下穩(wěn)健開(kāi)展業(yè)務(wù)。
所謂杠桿就是“以小搏大”的工具，較高杠桿率的形成，實(shí)際上與我國(guó)的金融、財(cái)稅和國(guó)企等體制機(jī)制緊密相關(guān)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，降低杠桿率要深化相關(guān)改革。